數(shù)據(jù)要素的價值釋放受制于模糊不清的產(chǎn)權(quán)歸屬

2022年1月10整理發(fā)布：隨著數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)字技術(shù)正深刻影響著人類社會的未來走向。然而，數(shù)據(jù)要素的價值釋放受制于模糊不清的產(chǎn)權(quán)歸屬。如何厘清數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)治理體系是世界各國面臨的共同難題，嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)要素價值的最大化釋放。

厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權(quán)屬

數(shù)據(jù)要素要從數(shù)據(jù)和要素兩部分切入。首先，何為數(shù)據(jù)?2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)安全法將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將數(shù)據(jù)視為信息的形式化體現(xiàn)，便于后者的交流、理解和處理。歐盟2018年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)將個人數(shù)據(jù)定義為能夠直接或間接識別自然人的任何信息。因此，數(shù)據(jù)作為信息載體，掌握數(shù)據(jù)并不僅僅只是掌握了信息，還影響著信息的權(quán)屬、流通、使用、收益和處置等整個生命周期。

其次，何為要素?要素指生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各類資料，譬如被視為三大生產(chǎn)要素的資本、勞動、技術(shù)。進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“炙手可熱”的要素，尤其是數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值凸顯，這引發(fā)了現(xiàn)階段對數(shù)據(jù)確權(quán)的諸多討論。

數(shù)據(jù)要素作為一種“無形”要素，與資本、勞動、技術(shù)等三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，具有虛擬性、非競爭性、排他性與非均質(zhì)性等顯著特征。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素是一種存在巨大確權(quán)困境的生產(chǎn)要素。從數(shù)據(jù)所承載內(nèi)容而言，數(shù)據(jù)要素可以是關(guān)于政府或企業(yè)的，也可以是關(guān)于個人的。前兩者在數(shù)據(jù)權(quán)屬上相對比較清晰，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源，由政府代表全民持有，企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)商業(yè)資產(chǎn)，屬于私有數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)可以分為兩類：個人信息與個人數(shù)字痕跡。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)制而言，分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工、編輯的“原生數(shù)據(jù)”或“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，而衍生數(shù)據(jù)是基于特定目標(biāo)和技術(shù)手段加工處理后的數(shù)據(jù)成果，一般具有更高的社會經(jīng)濟(jì)價值，被稱為“增值數(shù)據(jù)”。梳理數(shù)據(jù)要素的價值實(shí)現(xiàn)過程，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值實(shí)現(xiàn)需要兩個必要條件：海量數(shù)據(jù)的采集匯聚和專業(yè)高效的數(shù)據(jù)挖掘。

數(shù)據(jù)要素確權(quán)的核心問題在于弄清楚數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權(quán)屬。結(jié)合人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論邏輯，基于用戶授權(quán)與加工創(chuàng)造的原則，如果從“數(shù)據(jù)誰持有”與“數(shù)據(jù)誰生成”兩個維度切入，可以將所有數(shù)據(jù)分為四種類型：(政府或企業(yè))自有數(shù)據(jù)、用戶個人信息、用戶數(shù)字痕跡和衍生數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)持有者指的是數(shù)據(jù)要素被誰所持有，或者數(shù)據(jù)要素的使用被誰所管理。當(dāng)然持有并不能等同于所有，尤其不等同于法律意義上的所有權(quán)，反映著現(xiàn)實(shí)世界中數(shù)據(jù)要素的“實(shí)際”所有權(quán)?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素持有者主要有兩類：政府與企業(yè)。數(shù)據(jù)要素持有者一般具有兩個屬性：一是持有者能夠匯聚或掌握遠(yuǎn)超個人所擁有的數(shù)據(jù)體量;二是持有者能夠通過專業(yè)方法挖掘數(shù)據(jù)價值。盡管個人是數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)者，但并非具備以上兩種能力的“數(shù)據(jù)持有者”。

自有數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)持有者自身存在與運(yùn)行過程中所生成的數(shù)據(jù)。譬如對于政府，自有數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)據(jù)。用戶個人信息是指通過用戶授權(quán)、數(shù)據(jù)持有者在授權(quán)范圍內(nèi)記錄所生成的個人信息，例如個人在數(shù)據(jù)持有者客戶端上登記的姓名、手機(jī)號和身份證號等身份識別信息。用戶數(shù)字痕跡是基于用戶使用行為所生成的數(shù)字痕跡，包括用戶瀏覽、搜索、消費(fèi)等使用數(shù)字產(chǎn)品與設(shè)備時產(chǎn)生的數(shù)字記錄。衍生數(shù)據(jù)指的是數(shù)據(jù)持有者運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識、數(shù)據(jù)分析技術(shù)對其持有的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與分析所創(chuàng)造出的數(shù)據(jù)分析結(jié)果或相應(yīng)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)確權(quán)邏輯有兩個路徑

數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵問題是如何進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度被視為市場經(jīng)濟(jì)的基石，是優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。數(shù)據(jù)確權(quán)影響著數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)以及數(shù)據(jù)要素市場的培育。數(shù)據(jù)確權(quán)的邏輯有兩個路徑：一是人格權(quán)路徑，另一個是財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑。人格權(quán)路徑一般聚焦個人數(shù)據(jù)，尤其強(qiáng)調(diào)個人數(shù)據(jù)中涉及可識別個人身份的信息數(shù)據(jù)。人格權(quán)路徑強(qiáng)調(diào)個人的隱私權(quán)，重視個人信息與人格尊嚴(yán)的關(guān)系。財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑則提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該采取財(cái)產(chǎn)權(quán)方式。這樣做不僅僅是出于提高數(shù)據(jù)挖掘分析水平、充分釋放數(shù)據(jù)價值的目的，而且還被認(rèn)為能夠更好地保護(hù)個人利益。財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑的根本在于界定數(shù)據(jù)是由誰的勞動而生成。

上文提及的四類數(shù)據(jù)適用于不同的確權(quán)方法。政府與企業(yè)自身的數(shù)據(jù)——政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)，其產(chǎn)權(quán)歸屬較為明確，前者屬于政府所有，后者是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)理應(yīng)歸企業(yè)所有。用戶個人信息應(yīng)該遵循人格權(quán)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑，理應(yīng)歸個人所有，重在保護(hù)個人隱私，維護(hù)人的尊嚴(yán)與自由。個人數(shù)字痕跡通常由企業(yè)或政府持有且經(jīng)濟(jì)價值巨大，應(yīng)當(dāng)采取政府與個人共有、企業(yè)與個人共有的方式，其保護(hù)路徑應(yīng)以人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的方式，在個人隱私最大化保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用數(shù)字痕跡、釋放其價值。衍生數(shù)據(jù)一般來源于政府與企業(yè)對自身數(shù)據(jù)、用戶數(shù)字痕跡的分析加工。數(shù)據(jù)“加工”過程中，數(shù)據(jù)持有者投入人力、設(shè)備、資金和技術(shù)等資源，且相關(guān)數(shù)據(jù)不涉及個人隱私，因此衍生數(shù)據(jù)理應(yīng)由數(shù)據(jù)持有者所有。

充分釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)社會價值

充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會價值，就必須要構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“要素化”的治理體系：一是樹立數(shù)據(jù)要素的分類原則，形成精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系。數(shù)據(jù)要素存在多種類型，因此其數(shù)據(jù)權(quán)屬需遵循分類原則，通過分類可以明確不同類型數(shù)據(jù)的生成主體與方式，從而判定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)機(jī)制。

二是堅(jiān)持隱私保護(hù)的底線原則，在釋放數(shù)據(jù)價值中保護(hù)個人信息。現(xiàn)階段大量數(shù)據(jù)涉及個人信息與數(shù)字痕跡，前者能夠被直接用來識別個人身份，后者在一定條件下也能具有相似功能，因此個人隱私保護(hù)是釋放數(shù)據(jù)價值的底線。

三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)(數(shù)字痕跡)的強(qiáng)監(jiān)管原則，強(qiáng)化政社協(xié)同監(jiān)督作用。數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價值巨大，但其開發(fā)也存在數(shù)據(jù)安全隱患，應(yīng)該發(fā)揮政社協(xié)同實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管是必要原則。

四是倡導(dǎo)數(shù)據(jù)融合與協(xié)同開發(fā)原則，鼓勵多元數(shù)據(jù)互通匯聚釋放聚合作用。得益于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國積累了海量多源數(shù)據(jù)，但這些海量數(shù)據(jù)為不同主體所持有仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，因此堅(jiān)持多類數(shù)據(jù)融合、多主體協(xié)同開發(fā)的原則才能最大化數(shù)據(jù)價值開發(fā)。