1個正式工背后1.8個臨時工：一個欠發(fā)達縣的臨聘人員之困

最近，半月談記者在烏蒙山區(qū)A縣進行調(diào)研，意外發(fā)現(xiàn)“窮財政富養(yǎng)人”現(xiàn)象。財政供養(yǎng)人員數(shù)量不斷增加，給縣級財政帶來了沉重的負擔。

根據(jù)A縣財政局提供的數(shù)據(jù)，2023年該縣的工資支出預算表顯示，當年保工資總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。臨聘人員數(shù)量雖然是在職人員的1.8倍，但其總工資預算卻不到在職人員總工資預算的四分之一。

A縣財政局的負責人指出，臨聘人員主要分為兩類：一類是根據(jù)上級政府政策聘用，如生態(tài)護林員、協(xié)警、村組干部等；另一類是各級政府根據(jù)實際工作需要聘用，如司機、廚師、打字員等。

然而，一些臨聘人員事實上已經(jīng)成為長期聘用人員。比如，A縣縣委辦的文印工作負責人王某已在此工作23年，每月工資2500元，年底還能獲得6000元的績效獎金。

在A縣及周邊幾個區(qū)縣，臨聘人員數(shù)量平均為在職人員數(shù)量的1.7倍。這意味著，在財政供養(yǎng)人員中，臨聘人員是增速最快、數(shù)量最多的群體。

然而，這種現(xiàn)象給A縣的財政帶來了沉重的負擔。2022年，A縣的一般公共預算收入完成7.02億元，而財政供養(yǎng)人員的工資支出已經(jīng)超過了這個數(shù)字。財政局的負責人透露：“全縣上年支付臨聘人員工資近5億元，其中只有8000萬元是由縣級以上專項資金支持的，其余全靠縣級財政負擔，大多需從上級財政的一般轉(zhuǎn)移支付中騰挪資金來支付。”

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了縣級工資預算之外，還有許多缺乏聘用依據(jù)的臨聘人員工資隱藏在基層各級政府部門的辦公經(jīng)費之中。以A縣某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)政府共有14名臨聘人員，其聘用崗位及工資待遇各異。每年，這些臨聘人員的工資支出約45萬元，全由全鄉(xiāng)公用經(jīng)費列支，占公用經(jīng)費總額的55%。

為了解決這一問題，專家建議對臨聘人員的招錄和管理進行規(guī)范。在臨聘人員數(shù)量不斷增長的情況下，應該從嚴控制數(shù)量增長，穩(wěn)妥規(guī)范編外用人管理。財政部門需要明確職責，統(tǒng)一管理臨聘人員的招錄和工資待遇。

嚴格控制費用，確?？h級財政負擔得到減輕。同時，需要深入推動省以下財政體制改革，理順基層財權(quán)與事權(quán)相匹配的治理機制，減少臨聘人員招聘中產(chǎn)生的基層資金配套要求。

A縣縣長表示：“上級政府如果要出臺政策，就必須根據(jù)事權(quán)劃分提供足額資金，明確資金來源。否則，最終都由縣級財政承壓，矛盾全部匯聚在基層。”

為了緩解財政壓力，也提出了鼓勵基層通過多種方式解決用人需求的建議。這包括采取勞務派遣、政府購買服務等多元方式，防止一些部門大包大攬帶來的臨聘人員“能進不能出”的問題。