住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)事故預警通知

前海管理局，各區(qū)(新區(qū))住房建設(shè)局、深汕合作區(qū)住建水務(wù)局，市建筑站、市政站，各有關(guān)單位：

為強化事故教訓吸取和事故預警防范，現(xiàn)印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)事故預警》(2022年第1號)，請各單位進一步落實安全生產(chǎn)責任，強化事故防范措施，加強施工安全監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生，全力確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

深圳市住房和建設(shè)局

2022年5月23日

建筑施工安全生產(chǎn)事故預警

(2022年第1號)

2022年以來，我市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。事故發(fā)生后，我局組織相關(guān)單位開展了事故復盤調(diào)查工作，強化事故教訓吸取和事故防范?，F(xiàn)就建筑施工安全生產(chǎn)事故預警如下：

一、事故暴露的主要問題

(一)未按規(guī)定辦理工程報建手續(xù)。應(yīng)當辦理施工許可證的工程未按規(guī)定辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);小散工程備案規(guī)模、內(nèi)容與工程現(xiàn)場實際不相符。

(二)未按鋼結(jié)構(gòu)專項施工方案施工。在鋼結(jié)構(gòu)施工中，未按照施工方案先主梁安裝完畢并連接牢固后再進行邊梁和次梁的安裝要求，在懸挑主梁未連接牢固時就安裝邊梁和次梁，不能形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。

(三)施工人員違章作業(yè)。在鋼結(jié)構(gòu)安裝過程中，出現(xiàn)封邊梁與主梁間隙過大問題后，施工人員松動懸挑主梁安裝螺栓、并割除臨時連接懸挑主梁和鋼柱的碼板焊縫，導致懸挑主梁發(fā)生墜落。

(四)小散工程腳手架搭設(shè)不規(guī)范。小散工程未按規(guī)定編制、審批腳手架專項施工方案，架體未經(jīng)設(shè)計驗算，現(xiàn)場無方案施工;技術(shù)交底無腳手架搭設(shè)針對性內(nèi)容;滿堂腳手架操作平臺無荷載限制措施，未按規(guī)范要求設(shè)置三向剪刀撐、連墻件等，整體穩(wěn)定性不足。腳手架鋼管銹蝕嚴重，鋼管壁厚不符合規(guī)范要求。腳手架搭設(shè)后未按規(guī)定驗收即投入使用。

(五)預防高墜措施不到位。施工人員未按要求將安全帶系掛在可靠固定位置，將安全帶系掛在未安裝完成、處于不穩(wěn)定狀態(tài)的鋼梁上，施工人員隨鋼梁從高處墜落。施工人員未按照專項施工方案要求在專用施工平臺作業(yè)，現(xiàn)場安全防護措施不到位，發(fā)生高處墜落事故。

(六)施工現(xiàn)場管理不到位?？偘鼏挝?、分包單位的管理人員未在作業(yè)面跟蹤檢查督促，監(jiān)理人員未在作業(yè)面安全旁站監(jiān)理。施工現(xiàn)場管理人員未能及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)、違章作業(yè)行為。

二、事故防范措施要求

(一)嚴格履行施工報建手續(xù)。屬于應(yīng)當辦理施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);屬于小散工程的，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定辦理小散工程備案手續(xù)，備案規(guī)模、內(nèi)容應(yīng)與工程現(xiàn)場實際相符。嚴禁未辦理工程報建手續(xù)擅自施工，不得超出施工許可范圍、備案范圍施工作業(yè)。

(二)加強鋼結(jié)構(gòu)工程安全管理。各部門、各單位要按照《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進一步加強鋼結(jié)構(gòu)工程施工安全管理的通知》(深建質(zhì)安〔2022〕29號)要求，深入開展鋼結(jié)構(gòu)工程施工安全專項檢查，嚴格落實危大工程安全管理規(guī)定，強化落實鋼結(jié)構(gòu)工程施工管控措施，嚴把作業(yè)人員入場關(guān)，嚴格落實程序管控措施，嚴格執(zhí)行非正常時段作業(yè)“四項”制度，加強鋼結(jié)構(gòu)安裝工程監(jiān)督執(zhí)法力度。

(三)加強小散工程安全納管。各區(qū)各有關(guān)單位要按照《關(guān)于進一步強化小散工程安全納管的若干措施》要求，進一步細化并落實全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全完善責任體系、加大納管保障投入、做好備案服務(wù)工作、實施分級分類納管、加大培訓教育力度、嚴厲懲處違法行為、大力推行信息化管理、加強督查考核各項工作等措施，尤其要加強小散工程分級分類納管，建立小散工程重點監(jiān)管工程清單，落實重點監(jiān)管措施，強化危大風險管控，深入開展小散工程專項整治，強化小散工程安全納管，堅決管住小散工程。

(四)深入開展預防高墜專項整治。各部門、各單位要按照《2022年全市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》(深建質(zhì)安〔2022〕11號)部署要求，深入開展預防高墜專項整治，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴格落實房屋市政工程預防高處墜落事故“六不施工”要求的通知》，嚴格落實預防高處墜落事故“六不施工”要求。發(fā)生高處墜落事故的，一律由主管部門組織開展安全生產(chǎn)條件復核，重點復核“六不施工”落實情況，發(fā)現(xiàn)被抽查項目不符合有關(guān)要求的，一律依法提請暫扣安全生產(chǎn)許可證。

(五)強化施工安全統(tǒng)籌管理。各部門、各單位要督促所有在建項目由總承包單位項目經(jīng)理牽頭，會同建設(shè)、監(jiān)理單位項目負責人組建項目施工安全委員會，統(tǒng)籌各專業(yè)承包、分包單位安全管理工作，負責對所有施工安全工作進行部署、檢查、督辦，統(tǒng)籌監(jiān)督各單位安全文明措施費使用情況，對各施工單位、班組和人員違反安全管理規(guī)定的行為，按照施工合同以及三方協(xié)議的有關(guān)約定進行追究處置。進一步加強現(xiàn)場管理力度，加強作業(yè)面跟蹤檢查督促和安全旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)、違章作業(yè)行為。

(六)嚴格查處違法違規(guī)行為。各部門、各單位要按照上級有關(guān)部署要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴格落實“六個一律”執(zhí)法措施，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，未批先建、無證施工等違法建設(shè)行為，規(guī)避辦理施工許可、肢解后擅自施工等違法行為，小散工程未備案且現(xiàn)場存在安全問題隱患等情況，依法予以從嚴從重懲處;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。