2020外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例全文解讀（外國(guó)人如何獲得中國(guó)永居權(quán)）

大家好，綜合小編來(lái)為大家講解下。2020外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例全文解讀，外國(guó)人如何獲得中國(guó)永居權(quán)很多人還不知道，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

　　原標(biāo)題：2020外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例全文解讀 外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例門(mén)檻降低?

　　最近關(guān)于《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》的討論甚囂塵上。

　　司法部公布外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿

　　2020年2月27日，司法部公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)稿》”)，向社會(huì)廣泛征求立法意見(jiàn)。一時(shí)間，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人永久居留權(quán)成為了人們熱議的焦點(diǎn)。

　　在解讀文案以前，我們必須先了解什么是“居留”?

　　近代以來(lái)，隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步，不同國(guó)家的人員得以在各個(gè)國(guó)家之間來(lái)往。人員的交流和互通，成為了國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。為了保護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家秩序，很多國(guó)家往往會(huì)在國(guó)境的關(guān)卡設(shè)置限制外國(guó)人員出入的制度，這些制度在日后數(shù)十年的發(fā)展中成為被我們熟知的“簽證制度”。

　　簽證實(shí)際上是國(guó)家向外來(lái)人員發(fā)放的一種限制性的入國(guó)(境)許可，外來(lái)人員不僅在境內(nèi)的活動(dòng)受到限制，入境的時(shí)間也有嚴(yán)格的規(guī)定，在我國(guó)，時(shí)間短的被稱(chēng)為“停留”，時(shí)間長(zhǎng)的就被稱(chēng)為“居留”。

　　以工作類(lèi)居留證件為例，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的規(guī)定，停留期限一般不超過(guò)一百八十天，居留的有效期限則最長(zhǎng)為五年。

　　而永久居留指的是，沒(méi)有期限限制的居留。

　　根據(jù)中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25部門(mén)在2012年印發(fā)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，獲得永久居留資格的外國(guó)人可以憑借國(guó)家派發(fā)的《外國(guó)人永久居留證》，將其作為在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件使用。持有《外國(guó)人永久居留證》的外籍人員，原則上與中國(guó)公民享有相同的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。其具體享有權(quán)利待遇包括但不限于，出入國(guó)境無(wú)需另外簽證、可免辦《就業(yè)證》在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)、可參加工作任職評(píng)審和技術(shù)資格考試，可按照規(guī)定參與社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、隨遷子女義務(wù)教育等制度政策。

　　永久居留，實(shí)際上是就是長(zhǎng)期留存中國(guó)的外籍人員在身份及權(quán)利義務(wù)上的市民化，是國(guó)家在全球化背景下對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性政策。

　　外國(guó)人永久居留的門(mén)檻是否過(guò)低?

　　根據(jù)《條例》，外國(guó)人獲得中國(guó)的永久居留權(quán)，大概有五個(gè)途徑。

　　第一個(gè)途徑是杰出人士。外國(guó)人為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請(qǐng)永久居留資格;在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人，可以直接申請(qǐng)永久居留資格。

　　第二個(gè)途徑是推薦制。哪些機(jī)構(gòu)有推薦資格呢——國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域的主管部門(mén);國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu);高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。

　　第三個(gè)途徑是通過(guò)長(zhǎng)期工作獲得資格。大致上申請(qǐng)者要有博士學(xué)歷或從國(guó)際知名高校畢業(yè)，在中國(guó)境內(nèi)工作滿(mǎn)三年到八年，工資要是所在地平均工資的三到六倍，工作年限越短，工資就要越高。比如，上海平均工資大概一年10萬(wàn)，一個(gè)外國(guó)人在上海連續(xù)工作四年，工資要達(dá)到60萬(wàn)才有資格申請(qǐng)。而且，這還是最低要求，各地區(qū)政府還可以加碼。

　　原標(biāo)題：2020外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例全文解讀 外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例門(mén)檻降低?

　　最近關(guān)于《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》的討論甚囂塵上。

　　司法部公布外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿

　　2020年2月27日，司法部公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)稿》”)，向社會(huì)廣泛征求立法意見(jiàn)。一時(shí)間，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人永久居留權(quán)成為了人們熱議的焦點(diǎn)。

　　在解讀文案以前，我們必須先了解什么是“居留”?

　　近代以來(lái)，隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步，不同國(guó)家的人員得以在各個(gè)國(guó)家之間來(lái)往。人員的交流和互通，成為了國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。為了保護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家秩序，很多國(guó)家往往會(huì)在國(guó)境的關(guān)卡設(shè)置限制外國(guó)人員出入的制度，這些制度在日后數(shù)十年的發(fā)展中成為被我們熟知的“簽證制度”。

　　簽證實(shí)際上是國(guó)家向外來(lái)人員發(fā)放的一種限制性的入國(guó)(境)許可，外來(lái)人員不僅在境內(nèi)的活動(dòng)受到限制，入境的時(shí)間也有嚴(yán)格的規(guī)定，在我國(guó)，時(shí)間短的被稱(chēng)為“停留”，時(shí)間長(zhǎng)的就被稱(chēng)為“居留”。

　　以工作類(lèi)居留證件為例，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的規(guī)定，停留期限一般不超過(guò)一百八十天，居留的有效期限則最長(zhǎng)為五年。

　　而永久居留指的是，沒(méi)有期限限制的居留。

　　根據(jù)中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25部門(mén)在2012年印發(fā)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，獲得永久居留資格的外國(guó)人可以憑借國(guó)家派發(fā)的《外國(guó)人永久居留證》，將其作為在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件使用。持有《外國(guó)人永久居留證》的外籍人員，原則上與中國(guó)公民享有相同的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。其具體享有權(quán)利待遇包括但不限于，出入國(guó)境無(wú)需另外簽證、可免辦《就業(yè)證》在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)、可參加工作任職評(píng)審和技術(shù)資格考試，可按照規(guī)定參與社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、隨遷子女義務(wù)教育等制度政策。

　　永久居留，實(shí)際上是就是長(zhǎng)期留存中國(guó)的外籍人員在身份及權(quán)利義務(wù)上的市民化，是國(guó)家在全球化背景下對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性政策。

　　第四個(gè)途徑是外商投資。投資要達(dá)到1000萬(wàn)以上，且效益要顯著。

　　第五個(gè)途徑是親屬關(guān)系。申請(qǐng)者結(jié)婚要滿(mǎn)5年，每年在中國(guó)要住滿(mǎn)9個(gè)月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

　　顯然，這些標(biāo)準(zhǔn)都不低。國(guó)際公認(rèn)自不用說(shuō)，政府、高校的推薦，都很難拿到。更何況，這個(gè)《條例》還有兜底性的條款，即國(guó)務(wù)院可以批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久居留資格實(shí)行定額審批制度，實(shí)行每年的總量控制。

　　因此，外國(guó)人要想在中國(guó)拿到永久居留權(quán)，難度并不小。

　　外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例有哪些亮點(diǎn)

　　聚天下英才而用之。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國(guó)將如何建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?此次征求意見(jiàn)稿有哪些亮點(diǎn)?一起來(lái)讀懂征求意見(jiàn)稿。

　　1、取得永久居留資格的身份仍是外國(guó)人

　　外國(guó)人在中國(guó)永久居留是指外國(guó)人在中國(guó)居留期限不受限制。 外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來(lái)華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會(huì)同外交部發(fā)布施行了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)外國(guó)人永久居留管理制度正式建立。需要厘清的是，取得永久居留資格不等同于擁有該國(guó)籍，仍然不屬于該國(guó)公民，這個(gè)人的身份仍是外國(guó)人。

　　2、永久居留證與所謂“綠卡”大不同

　　征求意見(jiàn)稿明確，外國(guó)人永久居留制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全和利益需要，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照慣例，各國(guó)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)獲得外國(guó)人永久居留資格，通常會(huì)簽發(fā)一張由所在國(guó)移民管理部門(mén)頒發(fā)的憑證。所謂“綠卡”是指如美國(guó)和加拿大稱(chēng)之為的“永久居民卡”，此名流傳最廣。與此不同，我國(guó)永久居留證件的全名叫做“中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證”?！锻鈬?guó)人永久居留證》是獲得在中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用。

　　3：不會(huì)造成外籍人口大量涌入

　　外國(guó)人永久居留要滿(mǎn)足嚴(yán)格條件審批，不是想來(lái)就來(lái)。征求意見(jiàn)稿明確，外國(guó)人為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，才可以申請(qǐng)永久居留資格。因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)的外國(guó)人，如國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進(jìn)并經(jīng)主管部門(mén)推薦的急需緊缺人才等，可以申請(qǐng)永久居留資格。但是，有以下任何情形之一，國(guó)家移民管理部門(mén)都會(huì)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：不符合申請(qǐng)條件或者未按照規(guī)定提供申請(qǐng)材料;患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病;可能危害中國(guó)國(guó)家安全和利益、破壞社會(huì)公共秩序;在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假;不能保障在中國(guó)境內(nèi)生活所需費(fèi)用;不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的其他情形。

　　4、依法保障永久居留外國(guó)人安居樂(lè)業(yè)

　　征求意見(jiàn)稿要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)永久居留身份證社會(huì)化應(yīng)用，為永久居留外國(guó)人憑外國(guó)人永久居留身份證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、住宿登記、財(cái)產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，為永久居留外國(guó)人提供通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、國(guó)情常識(shí)、法律政策咨詢(xún)等社會(huì)融入服務(wù)。

　　5、優(yōu)化永久居留服務(wù)管理

　　緊緊圍繞治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，征求意見(jiàn)稿明確要求建立外國(guó)人永居管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。這是著力消除以往工作中存在的多頭管理、多重服務(wù)等“碎片化”癥結(jié)。同時(shí)明確，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范永久居留外國(guó)人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與為永久居留外國(guó)人提供社會(huì)融入服務(wù)。

　　6、出入境服務(wù)更加方便高效

　　征求意見(jiàn)稿提出，永久居留外國(guó)人的入境安家物品按照海關(guān)對(duì)定居旅客有關(guān)規(guī)定辦理。永居外國(guó)人自入境之日起，居留時(shí)間不滿(mǎn)兩年，又出境定居的，其免稅攜運(yùn)入境的安家物品應(yīng)復(fù)運(yùn)出境或者向海關(guān)補(bǔ)稅。永久居留外國(guó)人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照居民旅客規(guī)定辦理。永久居留外國(guó)人出入境時(shí)，可以從中國(guó)公民專(zhuān)用通道通行。

　　7、家庭團(tuán)聚人員可申請(qǐng)永久居留

　　征求意見(jiàn)稿提出，外國(guó)人有家庭團(tuán)聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請(qǐng)永久居留資格：(一)配偶為居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民或者永久居留外國(guó)人，婚后已在中國(guó)境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所;(二)未滿(mǎn)十八周歲的子女投靠居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍父母或者在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)籍父母;(三)年滿(mǎn)六十周歲，在境外無(wú)直系親屬，投靠居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍直系親屬或者在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)籍直系親屬，已在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所。征求意見(jiàn)稿提出，適齡永久居留外國(guó)人或隨遷的未成年子女可以在中國(guó)接受義務(wù)教育，不收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

　　8、外國(guó)人永久居留要嚴(yán)格遵守法律

　　征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)平衡，既明確永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，在中國(guó)境內(nèi)居留的期限不受限制，也明確在中國(guó)境內(nèi)的永久居留外國(guó)人應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序。

　　9、永久居留并不是想留多久留多久

　　征求意見(jiàn)稿明確，永久居留外國(guó)人如果存在對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成危害、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取在中國(guó)境內(nèi)永久居留資格、在中國(guó)境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時(shí)限、不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的其他情形等情形之一，國(guó)家移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢。外國(guó)人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

　　吸引外國(guó)人才是大趨勢(shì)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略院研究員高程指出，該《條例》最終獲得通過(guò)是大勢(shì)所趨，因?yàn)檫@符合作為一個(gè)開(kāi)放型大國(guó)的方向，世界主要國(guó)家也大都有類(lèi)似管理?xiàng)l例。隨著中國(guó)發(fā)展和物質(zhì)實(shí)力的上升，從擔(dān)心人才流失，到鼓勵(lì)海外華人的人才隊(duì)伍回流，再到吸引外部人才流入，這是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。

　　不過(guò)，有不少網(wǎng)友認(rèn)為《條例》對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)永久居留門(mén)檻設(shè)置過(guò)低，正式施行后可能會(huì)導(dǎo)致外國(guó)人大批涌入中國(guó)。《條例》還規(guī)定了一項(xiàng)條款，“外國(guó)人因其他正當(dāng)理由需要在中國(guó)境內(nèi)永久居留的，可以申請(qǐng)永久居留資格。”對(duì)于何為正當(dāng)理由，外界擔(dān)心實(shí)際操作中可能留下被鉆空子的空間。

　　對(duì)此，上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉日前發(fā)文稱(chēng)，《條例》規(guī)定的外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留的門(mén)檻其實(shí)并不低。不僅如此，他還表示，該《條例》有兜底性的條款，意味著國(guó)務(wù)院還可以對(duì)外國(guó)人永久居留資格實(shí)行定額審批制度，實(shí)行每年的總量控制。所以，外國(guó)人要想在中國(guó)拿到永久居留權(quán)，難度并不小。

　　劉玉軍也表示，他并不認(rèn)為《條例》中的部分內(nèi)容條例倘若正式施行會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，“中國(guó)需要融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)也需要國(guó)際人才的加入來(lái)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。如果擔(dān)心外國(guó)人來(lái)中國(guó)造成不好影響，這些問(wèn)題的根本原因在具體的 “人”身上，與法律法規(guī)無(wú)關(guān)。”

　　趙良善表示，如果政策最終得以實(shí)施，吸引很多外來(lái)人口到中國(guó)是必然的，但是并不會(huì)造成資源的搶奪，反而會(huì)激發(fā)中國(guó)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　是否會(huì)引發(fā)其他問(wèn)題?

　　網(wǎng)友討論此次《條例》的一個(gè)焦點(diǎn)是，外國(guó)人因家庭團(tuán)聚需要可以申請(qǐng)永久居留資格，可能會(huì)引發(fā)“假結(jié)婚”的亂象。

　　按照《條例》規(guī)定，三種情形可以按家庭團(tuán)聚名義來(lái)申請(qǐng)永久居留資格，但是其中設(shè)定的條件相對(duì)非常具體，除了親子團(tuán)聚情形，比如申請(qǐng)隨配偶永久居留的，須婚后已在中國(guó)境內(nèi)與配偶共同生活5年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于9個(gè)月，并有穩(wěn)定生活保障和住所;投靠直系親屬的，首先需要在國(guó)外無(wú)直系親屬，并且也要符合連續(xù)居留五年(每年不少于9個(gè)月)，且有穩(wěn)定生活保障和住所等條件。

　　劉玉軍對(duì)此表示，其實(shí)早些年前，中國(guó)國(guó)內(nèi)小部分人移民國(guó)外時(shí)也采取過(guò)“假結(jié)婚”的方式，“這種情況未來(lái)或許會(huì)存在，但不能‘因噎廢食’，不能因此阻擋了有真正需求的人。”

　　高程也建議，對(duì)外國(guó)人才的引進(jìn)可嚴(yán)格控制人數(shù)限額，應(yīng)該定位高級(jí)人才及家屬，符合這類(lèi)條件且有意愿的人員數(shù)目不會(huì)很多，所以每年控制在小額數(shù)量上即可。其次是確實(shí)保證引入真正對(duì)中國(guó)發(fā)展有用的人才，要就其教育和職業(yè)經(jīng)歷等設(shè)置門(mén)檻和導(dǎo)向，有針對(duì)性進(jìn)行篩選。

　　“中國(guó)的‘綠卡’本就是最難拿到的‘綠卡’之一”，劉玉軍說(shuō)道。他表示，以很多西方國(guó)家為例，只要買(mǎi)房就送永久居留權(quán)，但中國(guó)絕不可能這樣規(guī)定，《條例》正式實(shí)施后，短期內(nèi)中國(guó)“綠卡”申請(qǐng)條件不會(huì)放松，恐怕仍將是世界上最難取得的永久居留資格許可。

　　附原文：

　　司法部就外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例 公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　司法部27日發(fā)布外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)，有關(guān)單位和各界人士可通過(guò)登錄司法部官方網(wǎng)站或郵寄信函等方式提出意見(jiàn)建議，征求意見(jiàn)截至2020年3月27日。征求意見(jiàn)稿明確，外國(guó)人永久居留身份證是永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的身份證明。永久居留外國(guó)人可以憑該證證明身份從事相關(guān)活動(dòng)，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

　　(附征求意見(jiàn)稿)

　　中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例

　　第一章 總則

　　第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國(guó)人(以下稱(chēng)永久居留外國(guó)人)的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，制定本條例。

　　第二條 外國(guó)人永久居留資格的申請(qǐng)和審批，以及對(duì)永久居留外國(guó)人的服務(wù)和管理，適用本條例。

　　第三條 外國(guó)人永久居留制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全和利益需要，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第四條 永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，在中國(guó)境內(nèi)居留的期限不受限制。

　　在中國(guó)境內(nèi)的永久居留外國(guó)人應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序。

　　第五條 國(guó)家移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)外國(guó)人永久居留管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好永久居留外國(guó)人有關(guān)的服務(wù)管理工作。

　　地方各級(jí)人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)永久居留外國(guó)人的服務(wù)管理工作。

　　第六條 國(guó)家移民管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)建立外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制。

　　第七條 國(guó)家建立外國(guó)人永久居留政策定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久居留資格實(shí)行定額審批制度。

　　第八條 國(guó)家移民管理部門(mén)會(huì)同科技、人力資源社會(huì)保障部門(mén)適時(shí)制定積分評(píng)估制度。

　　第九條 國(guó)家移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等公開(kāi)方式，統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久居留資格申請(qǐng)所需材料、手續(xù)以及辦理流程等審批政策信息。

　　第二章 申請(qǐng)條件

　　第十條 外國(guó)人遵守中國(guó)法律，具備在中國(guó)生活的基本經(jīng)濟(jì)保障，并且符合本條例規(guī)定申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)永久居留資格。

　　外國(guó)人因外交、公務(wù)事由在中國(guó)境內(nèi)停留居留期間，不得申請(qǐng)永久居留資格。

　　第十一條 外國(guó)人為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，屬于下列情形之一的，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請(qǐng)永久居留資格：

　　(一)為中國(guó)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻(xiàn);

　　(二)在中國(guó)境內(nèi)從事公益活動(dòng)，為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn);

　　(三)為推進(jìn)中外友好交流合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出突出貢獻(xiàn);

　　(四)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的其他情形。

　　第十二條 在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人，可以直接申請(qǐng)永久居留資格。

　　第十三條 因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)的外國(guó)人，屬于下列情形之一的，可以申請(qǐng)永久居留資格：

　　(一)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進(jìn)并經(jīng)主管部門(mén)推薦的急需緊缺人才;

　　(二)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱(chēng)的學(xué)術(shù)科研人員，以及其他高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的教授、研究員;

　　(三)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)引進(jìn)并推薦的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　(四)根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國(guó)人推薦的專(zhuān)業(yè)人才。

　　前款所列推薦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、可靠的推薦函件，對(duì)引進(jìn)事由及推薦對(duì)象相關(guān)資質(zhì)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十四條 國(guó)家移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立會(huì)商機(jī)制，就本條例第十二條和第十三條規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行會(huì)商。

　　第十五條 外國(guó)人依法在中國(guó)境內(nèi)工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請(qǐng)永久居留資格：

　　(一)具有博士研究生學(xué)歷或者從國(guó)際知名高校畢業(yè)，在中國(guó)境內(nèi)工作滿(mǎn)三年，其間實(shí)際居留累計(jì)不少于一年;

　　(二)在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿(mǎn)三年，其間實(shí)際居留累計(jì)不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍;

　　(三)在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)工作滿(mǎn)四年，其間實(shí)際居留累計(jì)不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍;

　　(四)在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)工作滿(mǎn)八年，其間實(shí)際居留累計(jì)不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

　　前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的工資性年收入為最低標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家移民管理部門(mén)商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　第十六條 外國(guó)人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請(qǐng)永久居留資格：

　　(一)在中國(guó)境內(nèi)投資折合人民幣一千萬(wàn)以上;

　　(二)在國(guó)家實(shí)行外商投資鼓勵(lì)措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國(guó)公民人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)推薦的。

　　前款第二項(xiàng)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家移民管理部門(mén)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。

　　第十七條 外國(guó)人有家庭團(tuán)聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請(qǐng)永久居留資格：

　　(一)配偶為居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民或者永久居留外國(guó)人，婚后已在中國(guó)境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所;

　　(二)未滿(mǎn)十八周歲的子女投靠居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍父母或者在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)籍父母;

　　(三)年滿(mǎn)六十周歲，在境外無(wú)直系親屬，投靠居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍直系親屬或者在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)籍直系親屬，已在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

　　第十八條 外國(guó)人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請(qǐng)永久居留資格的，其配偶和未滿(mǎn)十八周歲的子女可以同時(shí)申請(qǐng)永久居留資格。

　　第十九條 外國(guó)人因其他正當(dāng)理由需要在中國(guó)境內(nèi)永久居留的，可以申請(qǐng)永久居留資格。

　　第三章 審批和管理

　　第二十條 外國(guó)人申請(qǐng)永久居留資格，應(yīng)當(dāng)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)信息，提交本人護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件、符合規(guī)定的照片和申請(qǐng)材料，按規(guī)定接受面談，并留存指紋等人體識(shí)別信息。

　　依據(jù)本條例第十二條和第十三條規(guī)定申請(qǐng)永久居留資格的，不受居留地限制，并可以直接向國(guó)家移民管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家移民管理部門(mén)的委托，受理外國(guó)人永久居留資格的申請(qǐng)。

　　外國(guó)人申請(qǐng)永久居留資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要履行手續(xù)和補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容，并進(jìn)行登記。

　　對(duì)依據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定申請(qǐng)永久居留資格的，優(yōu)先受理。

　　第二十二條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查申請(qǐng)事由的真實(shí)性以及申請(qǐng)人的國(guó)籍、信用記錄和在中國(guó)境內(nèi)工作、生活等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

　　第二十三條 外國(guó)人永久居留資格的審批期限最長(zhǎng)為一百二十日，自公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理之日起計(jì)算。

　　等待配額的時(shí)間不計(jì)入審批期限。

　　第二十四條 對(duì)符合條件的外國(guó)人，由國(guó)家移民管理部門(mén)批準(zhǔn)永久居留資格，并簽發(fā)外國(guó)人永久居留身份證。

　　外國(guó)人永久居留身份證是永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的身份證明。永久居留外國(guó)人可以憑該證證明身份從事相關(guān)活動(dòng)，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

　　第二十五條 外國(guó)人永久居留身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、本人照片、永久居留身份號(hào)碼、發(fā)證機(jī)關(guān)、證件有效期等。

　　外國(guó)人永久居留身份證的式樣，由國(guó)家移民管理部門(mén)規(guī)定。

　　第二十六條 外國(guó)人有下列情形之一的，國(guó)家移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：

　　(一)不符合申請(qǐng)條件或者未按照規(guī)定提供申請(qǐng)材料;

　　(二)患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病;

　　(三)可能危害中國(guó)國(guó)家安全和利益、破壞社會(huì)公共秩序;

　　(四)在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假;

　　(五)不能保障在中國(guó)境內(nèi)生活所需費(fèi)用;

　　(六)不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的其他情形。

　　第二十七條 永久居留外國(guó)人每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居留時(shí)間不得少于三個(gè)月。

　　確有正當(dāng)理由不能滿(mǎn)足前款居留時(shí)限要求的永久居留外國(guó)人，經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家移民管理部門(mén)備案后，可以適當(dāng)降低居留時(shí)限要求。

　　第二十八條 外國(guó)人永久居留身份證有效期滿(mǎn)或者登記事項(xiàng)有變更的，持證件人應(yīng)當(dāng)在證件有效期屆滿(mǎn)前三十日內(nèi)或者自登記事項(xiàng)發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)。

　　外國(guó)人永久居留身份證損毀、遺失、被盜搶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

　　第二十九條 外國(guó)人永久居留身份證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具有效期不超過(guò)三十日的受理回執(zhí)，在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準(zhǔn)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的決定。

　　在外國(guó)人永久居留身份證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)期間，永久居留外國(guó)人憑受理回執(zhí)在中國(guó)境內(nèi)合法居留。

　　第三十條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要核查永久居留外國(guó)人在中國(guó)的實(shí)際居留時(shí)間、居留地、國(guó)籍變更以及在中國(guó)工作、生活等信息的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

　　第三十一條 永久居留外國(guó)人具有下列情形之一的，國(guó)家移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢：

　　(一)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成危害的;

　　(二)被處驅(qū)逐出境的;

　　(三)弄虛作假騙取在中國(guó)境內(nèi)永久居留資格的;

　　(四)在中國(guó)境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時(shí)限的;

　　(五)不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的其他情形。

　　第三十二條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收繳外國(guó)人永久居留身份證：

　　(一)被批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的;

　　(二)永久居留資格外國(guó)人死亡的;

　　(三)外國(guó)人永久居留證被宣布作廢的。

　　第三十三條 外國(guó)人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

　　第三十四條 國(guó)家工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的永久居留外國(guó)人的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第四章 服務(wù)和待遇

　　第三十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，為永久居留外國(guó)人提供通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、國(guó)情常識(shí)、法律政策咨詢(xún)等社會(huì)融入服務(wù)。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范永久居留外國(guó)人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與為永久居留外國(guó)人提供社會(huì)融入服務(wù)。

　　第三十六條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)永久居留身份證社會(huì)化應(yīng)用，為永久居留外國(guó)人憑外國(guó)人永久居留身份證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、住宿登記、財(cái)產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利。

　　第三十七條 永久居留外國(guó)人的入境安家物品按照海關(guān)對(duì)定居旅客有關(guān)規(guī)定辦理。永居外國(guó)人自入境之日起，居留時(shí)間不滿(mǎn)兩年，又出境定居的，其免稅攜運(yùn)入境的安家物品應(yīng)復(fù)運(yùn)出境或者向海關(guān)補(bǔ)稅。永久居留外國(guó)人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照居民旅客規(guī)定辦理。

　　永久居留外國(guó)人出入境時(shí)，可以從中國(guó)公民專(zhuān)用通道通行。

　　第三十八條 永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，并可按照有關(guān)規(guī)定參加職稱(chēng)評(píng)審、職業(yè)資格考試和政府設(shè)立的自然科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選。

　　第三十九條 永久居留外國(guó)人按照中國(guó)稅收法律法規(guī)以及中國(guó)對(duì)外締結(jié)的有關(guān)稅收的國(guó)際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。

　　永久居留外國(guó)人對(duì)在中國(guó)境內(nèi)取得的收入，依法納稅并按照規(guī)定在稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯往境外。

　　第四十條 永久居留外國(guó)人可以按照有關(guān)規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自用、自住商品住房。

　　永久居留外國(guó)人可以按照住房公積金管理有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開(kāi)繳存地時(shí)，可以按照規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第四十一條 永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在中國(guó)境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　第四十二條 適齡永久居留外國(guó)人或隨遷的未成年子女可以在中國(guó)接受義務(wù)教育，不收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

　　第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善配套措施，保障本地區(qū)內(nèi)永久居留外國(guó)人在參加社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)自住自用房以及本人或隨遷的未成年子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

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